PENERAPAN STRATEGI KOMUNIKASI PADA “PLIK NANGGULAN 2”

PENERAPAN STRATEGI KOMUNIKASI PADA “PLIK NANGGULAN 2”

THE IMPLEMENTATION OF COMMUNICATION STRATEGY

IN "PLIK NANGGULAN 2"

Emmy Poentarie

Peneliti Komunikasi dan Media Balai Pengkajian dan Pengembangan Komunikasi

dan Informatika Yogyakarta Jln. Imogiri Barat Km. 5, Telp/Faks. 0274-375253 Yogyakarta.

(Naskah diterima melalui email tanggal 16 September, dikoreksi mitra bestari 4 Oktober 2013, direvisi November 2013,disetujui terbit Desember 2013)

JURNAL S TUDI KOMUNIKAS I DAN MEDIA

Vol. 17 No. 2 (Juli - Desember 2013) Hal : 163 - 172 
jurnal.kominfo.go.id/index.php/jskm/article/download/120/111‎

ABSTRACT

This research was motivated by the existence of the phenomenon of few villagers who used the

internet facility in the target villages USO program. This research focused on the problem: of what

communication strategies was in the implementation of the USO program "PLIK Nanggulan 2" in

Kulonprogo Regency, Yogyakarta Special Region. The method used in this research was a case study.

This research showed that strategy implemented by PLIK “Nanggulan 2” in the implementation of

USO program related to communication goal determination; audience segmentation; arrangement

and method of message delivering; media selection; and communicator’s role. In the term of

communication goal determination, PLIK Nanggulan 2 divided their goal into four, to inform; to build

awareness; to persuade and to educate society; and to try to facilitate local community participation.

Regarding audience segmentation, main target was students (active supporter). Second priority was

farmer/peasant and breeder in the productive age. Arrangement and method of message delivering

referred to both side issue, delivering not only positive issue but also negative ones. Pertaining

Method of message delivering, PLIK Nanggulan 2 conducted method of canalizing, that is by

involving local volunteers and village official.

Keywords : Communication Strategy; USO; PLIK.

ABSTRAK

Penelitian ini dilatarbelakangi oleh adanya fenomena masih sedikitnya masyarakat desa yang

memanfaatkan fasilitas internet yang telah tersedia di desa sasaran program USO. Permasalahannya

difokuskan pada Bagaimana strategi komunikasi dalam implementasi program USO pada “PLIK

Nanggulan 2” di Kabupaten Kulonprogo, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Metode yang

dipergunakan dalam penelitian ini adalah studi kasus. Hasil penelitian menunjukkan Strategi yang

diterapkan PLIK “Nanggulan 2” dalam pengimplementasian program USO berkaitan dengan persoalan

penentuan tujuan komunikasi; segmentasi khalayak; penyusunan dan metode penyampaian pesan;

pemilihan media; dan peranan komunikator. Berkaitan dengan penentuan tujuan komunikasi, PLIK

Nanggulan 2 menetapkan tujuan mereka ke dalam empat formasi, yaitu menginformasikan;

menumbuhkan kesadaran; mengajak dan mendidik masyarakat; dan berupaya memelihara partisipasi

masyarakat setempat secara berkelanjutan. Mengenai segmentasi khalayak, sasaran utamanya para

pelajar ( pendukung aktif). Prioritas keduanya para petani dan peternak yang masih berusia produktif

dan belum familiar terhadap akses internet. Menyangkut penyusunan dan metode penyampaian pesan,

terkait dengan penyusunan, dilakukan dengan mengacu pada sifat both side issue di mana tidak hanya

hal-hal positif saja yang disampaikan, tetapi hal-hal yang sifatnya negatif juga disampaikan. Sementara

terkait dengan metode penyampaian pesan, PLIK Nanggulan 2 melakukannya dengan menerapkan

metode canalizing dengan cara menerjunkan para relawan lokal dan perangkat desa seperti para Dukuh.

Kata kunci: Strategi komunikasi; USO; PLIK.

PENDAHULUAN

ndonesia merupakan salah satu negara yang ikut menyepakati Deklarasi WSIS (World Summit on

the Information Society) Jeneva 2003 Tunis 2005. Dalam kesepakatan tersebut, pembangunan

informasi dan komunikasi diarahkan untuk mencapai suatu tatanan global yang disebut sebagai

masyarakat informasi. Inti kesepakatan WSIS adalah menekankan peranan penting teknologi informasi

dan komunikasi sebagai salah satu pilar menuju masyarakat informasi. Target WSIS itu menjadi mandat bagi setiap negara yang ambil bagian dalam program

tersebut, termasuk Indonesia. Oleh karena itu, untuk merealisasikan kesepakatan tersebut serta upaya

untuk mengurangi digital devide di tanah air, sekaligus sebagai upaya untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat perdesaan, pemerintah, melalui Kementerian Kominfo telah menyanangkan

program Universal Service Obligation (USO) atau Kewajiban Pelayanan Universal dengan

menyediakan sarana telekomunikasi di daerah. Pencanangan program tersebut dituangkan dalam

Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 32/PER/M.KOMINFO/11/2008 tentang

Kewajiban Pelayanan Universal (KPU) Telekomunikasi atau Universal Service Obligation (USO).

Beberapa program untuk mengatasi kesenjangan TIK yang dikembangkan oleh Kementerian

Komunikasi dan Informatika antara lain: Pertama, Desa Punya Internet (Desa Pinter). Kedua, Pusat

Layanan Internet Kecamatan (PLIK). Ketiga, Mobile PLIK (MPLIK). Oleh karenanya, program USO

tersebut diharapkan menjadi salah satu terobosan untuk menghilangkan kesenjangan informasi dan

kesenjangan tingkat kesejahteraan antara masyarakat di wilayah perkotaan dengan masyarakat

perdesaan.

Namun demikian implementasi program USO menghadapi realita yang cukup memprihatinkan.

Hasil penelitian yang dilakukan oleh BPPKI tahun 2010 terhadap Desa Pinter serta yang dilakukan

oleh lembaga lain menunjukkan, implementasi program Desa Pinter masih jauh dari harapan. Masih

sedikit masyarakat desa yang memanfaatkan fasilitas internet yang telah tersedia di desa sasaran

program USO. Kondisi semacam ini disebabkan antara lain kurangnya sosialisasi, tidak adanya

koordinasi, serta masalah yang terkait dengan SDM pengelola dan masyarakat.

Keberhasilan program USO tidak saja ditentukan oleh terbangunnya infrastruktur sistem

telekomunikasi, tetapi juga dipengaruhi oleh fasilitas yang telah tersedia dimanfaatkan oleh

masyarakat di seputar sasaran USO. Hal ini menjadikan perlu adanya upaya mendorong masyarakat

desa memanfaatkan segala fasilitas sarana informasi dan komunikasi yang telah tersedia. Untuk itu

diperlukan suatu strategi komunikasi agar program USO berjalan sebagaimana yang diharapkan. Hal

ini menjadi penting karena melalui strategi komunikasi yang tepat, diharapkan akan mendorong

masyarakat memanfaatkan internet untuk mengakses informasi yang dibutuhkan.

Pusat Layanan Internet Kecamatan (PLIK) merupakan salah satu program USO, berdasarkan

pada Peraturan Menteri Kominfo No. 48/PER/M.KOMINFO/11/2009 dan Peraturan Menteri Kominfo

No. 19/PER/M.KOMINFO/12/2010. Penyediaan layanan akses internet di wilayah kecamatan

bertujuan dalam rangka menuju masyarakat cerdas dan informatif. Salah satu Pusat Layanan Internet

Kecamatan (PLIK) yang dinilai berhasil adalah “PLIK Nanggulan 2” di desa Banyuroto Kecamatan

Nanggulan Kabupaten Kulon Progo, Daerah Istimewa Yogyakarta. Indikator keberhasilan PLIK

tersebut adalah pada tanggal 5 Desember 2011 memperoleh penghargaan berupa penganugerahan USO

Award 2011 dari Kementerian Kominfo, sebagai salah satu PLIK terbaik di Indonesia. Atas dasar

tersebut di atas, maka hal ini menarik untuk diteliti, karena terobosan yang dilakukan oleh “PLIK

Nanggulan2” dalam upaya mendorong masyarakat untuk memanfaatkan fasilitas USO, jarang

dilakukan di tempat lain.

Berdasarkan latar belakang di atas maka perumusan permasalahan dalam penelitian ini adalah

bagaimana strategi komunikasi dalam implementasi program USO pada “PLIK Nanggulan 2” di

Kabupaten Kulon Progo, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui strategi komunikasi dalam implementasi

program USO pada “PLIK Nanggulan 2” di Kabupaten Kulonprogo, Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta. Adapun manfaat dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan yang

berguna bagi penyempurnaan pelaksanaan program USO Kementerian Komunikasi dan Informatika di

daerah, terutama berkaitan dengan pengembangan PLIK.

Penelitian sejenis terkait dengan Pusat Layanan TIK/telesenter pernah dilakukan Gnaniah et.al

(2004) dalam upaya mensyukseskan program telecenter yang dicanangkan pemerintah Malaysia.

Penelitian yang dilakukan di Long Bedian Malaysia dengan sampel 186 responden yang dilakukan

secara random. Hasilnya menunjukkan bahwa saluran komunikasi yang efektif bagi masyarakat Long

Bedian adalah melalui komunikasi langsung tatap-muka (89,8%) dan pertemuan atau forum komunitas

(84,5%). Forum komunitas ini mempunyai konstribusi yang signifikan terhadap keberhasilan program

telecenter. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian terdahulu adalah: penelitian terdahulu

menggunakan pendekatan kuantitatif dengan metode survei, pada penelitian ini menggunakan

pendekatan kualitatif dengan metode studi kasus.

Adapun konsep teoretik strategi komunikasi dijabarkan sebagai berikut. Hallahan et al. (2007,

7) mendefinisikan strategi komunikasi sebagai "penggunaan tujuan komunikasi oleh organisasi untuk

memenuhi misinya". Menurut Hawamdeh (2004,15) ada tiga komponen penting dalam strategi

komunikasi: (1) stakeholder (pemangku kepentingan); (2) pesan perubahan; dan (3) saluran untuk

menyampaikan pesan. Berdasarkan uraian di atas dapat dikatakan bahwa strategi komunikasi pada

hakikatnya adalah suatu perencanaan komunikasi dalam rangka mencapai suatu tujuan yang telah

ditetapkan, melalui pola tindakan nyata yang diimplementasikan.

Strategi komunikasi menurut Pace (2006) memiliki tiga tujuan utama, yaitu: (a) Menciptakan

pemahaman; (b) Membina penerimaan; dan (c) Memotivasikan kegiatan. Ada 4 (empat faktor) yang

perlu diperhatikan dalam strategi komunikasi meliputi: (a) Menentukan tujuan komunikasi, (b)

Menganalisis audience, (c) Mendiaknosis situasi manajemen, (d) Menentukan komunikator. Keempat

faktor tersebut berhubungan terhadap faktor desain strategi yang terdiri atas pengemasan pesan dan

pemilihan media. Arifin (1984,70) menyebutkan bahwa dalam merumuskan strategi komunikasi

terdapat 5 (lima) faktor yang harus diperhatikan, yakini: (1) Mengenal khalayak; (2) Menyusun pesan;

(3) Menetapkan metode; (4) Penggunaan media; dan (5) Peranan komunikator.

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, tergolong dalam bentuk studi kasus.

Menurut Robert K. Yin (2003,18) studi kasus sebagai suatu penelitian empiris yang menyelidiki

fenomena dalam konteks kehidupan nyata, bilamana batas-batas antara fenomena dengan konteks

tidak tampak dengan tegas dan di mana multi sumber bukti digunakan. Metode ini dianggap oleh

peneliti tepat untuk mengkaji permasalahan karena permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini

merupakan suatu fenomena yang unik. Terobosan yang dilakukan oleh pengelola PLIK Nanggulan 2,

merupakan suatu langkah yang langka, karena jarang dilakukan oleh pengelola PLIK lainnya.

Teknik yang digunakan untuk pengumpulan data pada penelit ian ini meliputi: (a) Wawancara

mendalam (in-depth interview) dengan pengelola PLIK dan pihak-pihak yang terkait dengan penelitian

ini seperti Kepala Desa Banyuroto, Dukuh Angin-Angin, Dukuh Brangkal serta warga masyarakat

pengguna PLIK. (b) Dokumentasi dan kepustakaan. (c) Observasi langsung terhadap obyek, yakni

“PLIK Nanggulan 2”, terutama yang berkaitan dengan mekanisme penyelenggaraan pelayanan akses

internet.

Data penelitian ini dianalisis dengan pendekatan kualitatif, berdasarkan model Miles and

Hubermann (Sugiyono 2007, 246) yakni (a) Pengumpulan data/informasi melalui wawancara

mendalam dengan informan maupun observasi langsung terhadap “PLIK Nanggulan 2”; (b) Reduksi

data, yakni merangkum, memilah hal-hal yang pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting; (c)

Penampilan data disajikan dalam bentuk teks yang bersifat naratif; dan (d) Penarikan kesimpulan.

PEMBAHASAN

A. PLIK Nanggulan 2

“PLIK Nanggulan 2” merupakan salah satu Pusat Layanan Internet Kecamatan (PLIK)

beralamat di Jalan Wates-Sribit, KM 7 Desa Banyuroto, Kecamatan Nanggulan Kabupaten

Kulonprogo, Provinsi Derah Istimewa Yogyakarta. PLIK tersebut mempunyai website yang

beralamat di http://www.pliknanggulan2.blogspot.com. PLIK ini dikelola oleh salah seorang

warga Desa Banyuroto bernama Sutrisno Hadi. “PLIK Nanggulan 2” diresmikan secara maya oleh

Menteri Kominfo Tifatul Sembiring dari Prambanan melalui teleconference pada 26 Maret 2011.

Sedangkan peresmian dan edukasi publik PLIK dilakukan pada tanggal 13 Agustus 2011 oleh Roy

Suryo. Jumlah staf pengelola “PLIK Nanggulan 2” sebanyak 3 (tiga) orang yang meliputi: staf

penuh waktu 1 orang, staf paruh waktu 2 orang. Dengan kualifikasi keahlian bidang ICT 1 (satu)

orang yakni pemilik PLIK tersebut. “PLIK Nanggulan 2” pada tanggal 5 Desember 2011

memperoleh penghargaan berupa penganugerahan USO Award 2011, sebagai PLIK terbaik di

Indonesia.

“PLIK Nanggulan 2” mendapatkan bantuan peralatan standar yang meliputi: 1 (satu) server,

5 (lima) komputer beserta internet connections, 1 (satu) kamera digital, 1 (satu) printer, 1 (satu)

scanner, 2 (dua) papan pengumuman, 1(satu) tower dan radio link, 1 (satu) UPS, dan 1 (satu) kipas

angin. Peralatan tadi masih dilengkapi dengan software pendukung, box terminal hubungan &

instalasi serta box panel listrik. Sebagaimana PLIK lainnya, di “PLIK Nanggulan 2” memiliki

kecepatan akses yang sampai saat ini berkisar antara 256 Kbps hingga 512 Kbps untuk download

dan 128 Kbps untuk upload. Sebagaimana ketentuan yang ada bahwa masyarakat yang ingin

menggunakan fasilitas internet di PLIK ini dikenai biaya Rp 2.000 per jam.

Di samping layanan akses internet, “PLIK Nanggulan 2” juga menyediakan layanan lain

berupa: word processing, jasa pengetikan, cetak, penjualan pulsa, serta pembayaran listrik. “PLIK

Nanggulan 2” juga menyediakan layanan hotspot, bagi masyarakat yang ingin menggunakan

layanan ini disediakan voucher dengan harga mulai Rp 10.000. Adapun layanan yang sering

dipergunakan oleh pengunjung adalah akses internet serta cetak (printout).

B. Strategi Komunikasi Dalam Implementasi Program USO

Untuk menganalisis kasus ini menggunakan konsep teoritik strategi komunikasi, di mana

strategi komunikasi dibutuhkan dalam implementasi program USO di daerah. Strategi komunikasi

dalam kasus ini meliputi proses perencanaan komunikasi, pelaksanaan program dan

pengevaluasian. Secara umum langkah-langkah perencanaan dalam komunikasi meliputi

penetapan tujuan, segmentasi khalayak, penyusunan pesan, penetapan metode penyampaian pesan,

pemilihan media serta peran komunikator. Temuan penelitian ini sebagai berikut:

Menentukan Tujuan Komunikasi

Proses komunikasi dimulai ketika tujuan untuk berkomunikasi tersebut telah ditentukan.

Prinsip dari tujuan berkomunikasi adalah untuk menginformasikan atau mendapatkan informasi,

mempengaruhi sikap dan mempengaruhi tindakan yang dilakukan secara persuasif. Terkait dengan

program USO, bahwa pembangunan sarana Pusat Layanan Internet Kecamatan (PLIK) di

perdesaan pada dasarnya adalah upaya untuk mengatasi kesenjangan digital dan meningkatkan

kesejahteraan masyarakat di perdesaan. Dengan demikian pembangunan PLIK menuntut setiap

pihak dalam masyarakat setempat untuk ikut berpartisipasi baik dalam pemberian masukan,

pelaksanaan dan pemanfaatan hasil yang akan diperoleh. Untuk itu komunikasi antar pihak-pihak

yang terlibat di dalamnya sangat diperlukan.

Komunikasi ini tidak hanya menyampaikan pesan-pesan atau memasyarakatkan program

PLIK tetapi juga menumbuhkan partisipasi semua pihak sesuai dengan kedudukan dan fungsinya

masing-masing untuk melibatkan diri secara aktif dalam proses implementasi program PLIK di

Desa Banyuroto, Kecamatan Nanggulan. Penuturan pengelola PLIK Nanggulan 2 sebagai berikut:

“...semua kegiatan yang berhubungan dengan PLIK kami koordinasikan dengan pemerintah

Desa seperti kepala Desa, dukuh, maupun para relawan. Mereka membantu kami dalam

sosialisasi maupun pelatihan yang kami selenggarakan...”. (Sutrisno Hadi, 5-7-2012).

Penuturan di atas menunjukkan bahwa PLIK Nanggulan 2 tergolong kategori PLIK yang

mandiri. Namun, dalam implementasinya, para pengelola tetap melibatkan pemerintah desa

maupun komponen masyarakat desa setempat. Hal tersebut diperkuat dengan pernyataan Kepada

Desa Banyuroto sebagai berikut:

“ya saya selaku kepala desa di sini sejak awal dilibatkan, ya seperti waktu peresmian PLIK di

rumahnya mas Sutrisno oleh pak Menteri Tifatul melalui internet apa itu namanya..ya...ya

teleconference. Waktu peresmian edukasi PLIK oleh siapa itu ya..ya Roy Suryo saya juga

diundang....” (Suroso, 7-7-2012).

Tujuan komunikasi secara umum adalah untuk mencapai sejumlah perubahan seperti,

perubahan pengetahuan (knowledge change), perubahan sikap (attitude change), perubahan

perilaku (behaviour change) dan perubahan masyarakat (social change). Berdasarkan hasil temuan

menunjukkan bahwa pengelola “PLIK Nanggulan 2” telah menentukan tujuan komunikasi yang

meliputi : (1) Menginformasikan kepada khalayak tentang program USO berupa PLIK. Tujuannya

antara lain untuk untuk memudahkan masyarakat melakukan akses internet. (2) Menumbuhkan

kesadaran masyarakat khususnya tentang pentingnya keberadaan PLIK bagi perbaikan kehidupan

masyarakat desa setempat. (3) Mengajak dan mendidik masyarakat menggunakan fasilitas PLIK

untuk dimanfaatkan guna memenuhi kebutuhan infornasi yang diperlukan. (4) Berupaya

memelihara partisipasi masyarakat setempat secara berkelanjutan.

Segmentasi Khalayak

Kata khalayak sangat akrab sebagai istilah kolektif dari penerima dalam model urutan

sederhana dari proses komunikasi (sumber, saluran, pesan, penerima, efek) (McQuail 2011, 144).

Grunig (1990, 199) menyebutkan beberapa studi yang menunjukkan bahwa program komunikasi

dapat berhasil jika kondisi-kondisi spesifik dijumpai. Faktor utama yang paling dibutuhkan untuk

menciptakan kondisi tersebut adalah memilih segmen khalayak secara cermat. Terkait dengan

segmentasi khalayak, Vogel (Tankard 2005, 233) mengidentifikasi komponen khalayak menjadi

dua kelompok 1) pendukung aktif dan mereka yang berpotensi untuk berubah’ 2) yang

merupakan calon yang bagus untuk pesan-pesan yang disampaikan. Strategi komunikasi yang

berbeda hendaknya digunakan untuk dua target khalayak tersebut. Pendukung aktif perlu

menerima pesan menguatkan sehingga dukungan tidak goyang. Mereka yang berpotensi untuk

berubah perlu menerima pesan-pesan persuasif yang didesain dengan hati-hati dan mereka perlu

penerima pesan itu lebih sering dari pada pendukung aktif.

Pengelola PLIK Nanggulan 2 menjadikan semua warga masyarakat sebagai khalayak

sasaran. Dari sekian banyak khalayak yang dihadapi, pengelola PLIK Nanggulan 2 melakukan

segmentasi khalayak dengan menggunakan pendekatan aspek demografis dan psikografis. Dari

segi prioritas, khalayak yang menjadi sasaran utama adalah para pelajar (pendukung aktif).

Sementara khalayak yang menjadi prioritas kedua adalah para petani dan peternak yang masih

berusia produktif belum familiar terhadap akses internet (berpotensi untuk berubah). Pada

prinsipnya komunikasi yang dijalankan dibagi menjadi dua, yakni komunikasi ke khalayak usia

sekolah (SD, SMP dan SMA) serta komunikasi ke khalayak usia kerja yang masih produktif.

Pernyataan pengelola PLIK Nanggulan 2 merefleksikan kencenderungan tersebut. Salah satu

pengelola PLIK mengatakan sebagai berikut :

“...yang menjadi prioritas utama untuk pelajar dari SD,SMP,SMA... mereka sasaran

potensial, sekarang ini kan banyak pelajar yang menggunakan internet untuk belajar dan main

game, sedangkan prioritas kedua adalah petani dan peternak baik yang sudah mengenal internet

maupun yang belum...” (Sutrino Hadi, 5-7-2012).

Pengelola PLIK Nanggulan 2 berupaya memahami kharakteristik khalayak sasaran dengan

memperhatikan faktor usia, jenis kelamin, pendidikan, status sosial, dan pekerjaan. Dengan

memahami kharakteristik khalayak sasaran, kesulitan terkait dengan mengubah kebiasaan-

kebiasaan hingga menemukan motivasi dan semangat baru dapat diminimalisir. Pengelola PLIK

Nanggulan 2 juga melakukan pemetaan terkait dengan kebiasaan khalayak sasaran terkait dengan

waktu pelaksanaan. Pemilihan waktu yang tepat sangat menentukan berhasil tidaknya suatu

kegiatan komunikasi. Pada pagi sampai siang hari biasanya khalayak sasaran seperti para pelajar

melakukan aktivitas belajar di sekolahnya masing-masing. Demikian juga dengan para petani

mapun peternak, mereka melakukan aktivitas yang berkaitan dengan pekerjaannya. Karena alasan

tersebut, kegiatan dilakukan pada sore atau malam hari, atau hari libur.

Untuk jangka pendek pengelola PLIK Nanggulan 2 berusaha meraih masyarakat yang

sudah familiar dengan media online (internet) tapi untuk jangka panjang mereka juga berusaha

menanamkan awareness bagi pengguna potensial internet. Utamanya untuk segmen usia muda

yang belum menggunakan internet agar mengunjungi dan menggunakan fasilitas yang tersedia di

“PLIK Nanggulan 2”.

Penyusunan dan Metode Penyampaian Pesan

Pesan mempunyai kedudukan sentral yang tidak boleh terabaikan dalam mencapai

efektivitas komunikasi. Dalam menentukan tema pesan yang akan disampaikan, menurut Arifin

(1984,70-71) ada dua bentuk rumusan tema pesan yang bisa dipakai yakni yang bersifat one side

issue dan both side issue. One side issue merupakan rumusan pesan yang bersifat sepihak, yaitu

pesan yang berisi hal-hal positif atau hal-hal negatif saja. Pesan hanya berisi konsepsi komunikator

saja tanpa mempertimbangkan berbagai pendapat yang berkembang di kalangan khalayak.

Sebaliknya both side issue merupakan rumusan pesan yang berisi hal positif dan negatif sekaligus.

Dalam hal ini rumusan pesan berisi konsepsi komunikator maupun konsepsi yang berkembang

pada kahalayak

Pihak pengelola “PLIK Nanggulan 2” dalam menyampaikan pesan bersifat both side issue

di mana tidak hanya hal-hal positif saja yang disampaikan, tetapi hal-hal yang sifatnya negatif juga

disampaikan. Sebagaimana penuturan pengelola PLIK Nanggulan 2 sebagai berikut:

“......tidak hanya hal-hal yang baik dari manfaat internet saja yang kita jelaskan tapi juga hal-

hal negatif dari internet bila tidak dipergunakan secara benar akan menimbulkan keburukan

bagi penggunanya....kesadaran berinternet dengan sehat memang perlu ditumbuhkan sejak

dini terutama untuk anak-anak usia sekolah...”(Sutrisno Hadi, 5-7-2012).

Internet selain memberikan kontribusi positif terhadap kesejahteraan dan kemajuan

manusia, juga memberikan dampak negatif bagi penggunanya. Tidak seluruh content di internet

bermanfaat bagi pengguna, ada beberapa content yang menjurus pada pornografi, permainan yang

cenderung mengundang kekerasan, perjudian dan penipuan. Hal tersebut berpotensi memberikan

pengaruh negatif bagi anak usia sekolah. Untuk itulah pengelola “PLIK Nanggulan 2” senantiasa

menyampaikan pesan konten apa saja yang sebaiknya tidak perlu diakses.

Terkait dengan metode penyampaian pesan Arifin (1984,72-78) membedakan berdasarkan

dua aspek: menurut cara pelaksanaannya dan bentuk isinya. Menurut cara pelaksanaannya meliputi

redundancy (repetition) dan canalizing. Sedangkan menurut bentuk isinya meliputi informative,

persuasive, educative dan cursive. Sementara menurut Cassandra, seperti yang dikutip oleh Hafied

Cangara (2004,121-125) ada dua model dalam penyusunan pesan yaitu: “penyusunan pesan yang

bersifat informatif” dan “penyusunan pesan yang bersifat persuasif”.

Dalam menyampaikan pesan kepada khalayak sasaran, pengelola “PLIK Nanggulan 2”

menerapkan metode canalizing dengan cara menerjunkan para relawan lokal dan perangkat desa

seperti para Dukuh. Relawan lokal dan Dukuh dipandang mengenal dan mengetahui kharakteristik

warga setempat. Bagi khalayak, sasaran yang sudah familiar terhadap komputer dan akses internet,

pesan disampaikan bersifat informatif. Sementara untuk khalayak sasaran yang belum familiar

terhadap internet, pesan yang disampaikan bersifat persuasif. Dalam hal ini, pesan yang disusun

bertujuan untuk menumbuhkan motivasi khalayak sasaran.

Pemilihan Media

Dalam melakukan komunikasi, komunikator senantiasa dihadapkan pada situasi yang harus

memilih media yang tepat dalam menyampaikan pesan. Dengan beragam dan bervariasinya bentuk

pesan dan informasi yang akan disampaikan, komunikator dituntut untuk menentukan media yang

tepat agar proses komunikasi dapat berjalan dengan baik seperti apa yang diharapkan. Pemilihan

media dalam strategi komunikasi merupakan pilihan yang ditentukan oleh komunikator terhadap

media apa yang dianggap paling cocok dimanfaatkan dalam menyampaikan pesannya. Menurut

Littlejohn (2009) setiap media memiliki potensi untuk ritual dan integrasi, tetapi media

menjalankan fungsi ini dalam cara yang berbeda. Di samping penyampaian pesan secara langsung

tatap muka, “pengelola PLIK Nanggulan 2 “ dalam penyebarluasan informasi juga menggunakan

media, baik media luar ruang: seperti papan nama dan spanduk, juga menggunakan media online

(internet).

Dalam penyebarlusan informasi keberadaan PLIK di wilayah Desa Banyuroto, disamping

dilakukan secara formal langsung tatap muka dalam forum rembuk Desa, pengelola “PLIK

Nanggulan 2” juga melakukannya secara non-formal dengan menerjunkan para relawan ke

khalayak sasaran. Penyebarluasan informasi keberadaan PLIK Nanggulan 2 di Desa Banyuroto

lebih banyak dilakukan secara gethok tular (word of mouth). Dalam terminologi komunikasi,

gethok tular atau komunikasi dari mulut ke mulut merupakan bentuk komunikasi non-media.

Artinya komunikasi yang terjadi dari mulut ke mulut yang berlangsung dalam interaksi tatap muka

antara beberapa pribadi. Dalam hal ini para relawan menyampaikan informasi keberadaan “PLIK

Nanggulan 2” kepada sanak saudara, tetangga maupun teman-temannya. Salah seorang pelajar

SLTA pengguna PLIK Nanggulan 2 memberi pengakuan sebagai berikut:

“mengetahui adanya internet di sini dari teman yang duluan datang ke sini ...katanya

mbayarnya agak murah dibanding dengan yang lain....ya saya sering datang ke sini paling

tidak seminggu 2 kali , dulu itu aksesnya cepat, tapi sekarang kok lelet tho....” (Hartono, 10-7-

2012)

Penuturan di atas menunjukkan proses sebaran informasi tentang keberadaan PLIK secara

langsung tatap muka dari mulut ke mulut dari seseorang kepada kenalannya. Kotler (2007, 638)

menyatakan bahwa terdapat dua manfaat yang diperoleh pada komunikasi dari mulut ke mulut,

yaitu: (1) Komunikasi dari mulut ke mulut bersifat lebih meyakinkan. Kata-kata yang keluar dari

mulut merupakan satu-satunya promosi yang berasal dari konsumen dan untuk konsumen. (2)

Komunikasi dari mulut ke mulut tidak memperlukan biaya yang mahal.

Selain komunikasi secara face to face dengan khalayak, pengelola “PLIK Nanggulan 2”

juga memanfaatkan dan mengombinasikan beberapa keunggulan yang dimiliki media luar ruang

seperti papan nama dan spanduk, serta media online (medium internet). Santoso (2009) membagi

beberapa keunggulan media luar ruang meliputi : (1). Menjangkau sasaran, media luar ruang yang

dipasang di tempat-tempat umum di tepi jalan pasti akan terlihat khalayak. (2) Frekuensi lebih

tinggi, pesan pada media luar ruang bekerja sesuai prinsip dalam periklanan. Karena media luar

ruang dapat mengekspos pesan iklan terus menerus kepada khalayak. (3) Penunjuk arah, ditempat

tertentu media luar ruang dapat digunakan sebagai menunjuk arah ke suatu tempat yang diiklankan.

(4) Pasangan ideal, media luar ruang dapat memperkuat kampanye periklanan jika digabungkan

dengan iklan-iklan di media lain.

Lokasi penempatan media luar ruang sangat mempengaruhi keberhasilan penyampaian

pesan, untuk itu pemilihan tempat yang strategis dan pandangan khalayak yang tidak terhalang

merupakan pilihan utama. Pengelola “PLIK Nanggulan 2” penempatan papan nama secara

permanen ditempatkan di tepi jalan ke arah lokasi PLIK. Penempatan papan nama di tempat

strategis tersebut membuat khalayak sasaran yang lalu lalang di sepanjang jalan tersebut terekspos

untuk memandang. Hal tersebut diakui oleh salah seorang pengguna PLIK sebagai berikut:

“...saya mengetahui dari papan nama yang dipasang, lha setiap hari saya melewati jalan ini,...

melihat papan nama pusat layanan internet kecamatan 500 m, ada lagi papan nama PLIK

Nanggulan 2, lha saya jadi tahu disini ada akses internet namanya PLIK...” (Darsono, 9-7-

2012 ).

Letak yang strategis dan desain yang menarik membuat papan nama PLIK mudah dikenali

masyarakat. Dalam hal ini papan nama yang dipasang di tepi jalan, menjadi penunjuk arah dalam

menyampaikan pesan keberadaan “PLIK Nanggulan 2” kepada masyarakat, serta untuk menarik

minat khalayak sasaran untuk penggunakan internet di PLIK tersebut. Sementara pemasangan

spanduk di depan lokasi PLIK lebih dimaksudkan untuk memperkuat pesan tentang keberadaan

PLIK di wilayah tersebut.

Penyebarluasakan informasi tentang keberadaan “PLIK Nanggulan 2”, juga menggunakan

media online (internet), dengan membangun blog yang beralamat di http://www.pliknanggulan2.blogspot.com. Dalam blog tersebut memuat berbagai infor masi

yang berkaitan dengan “PLIK Nanggulan 2”, seperti: alamat, profil, layanan, kalender kegiatan,

foto-foto kegiatan dan lain sebagainya. Penggunaan media online ( medium internet) dalam hal ini

blog “PLIK Nanggulan 2” diposisikan sebagai media untuk membangun citra sebagai salah satu

PLIK terbaik yang mendapatkan penghargaan berupa USO Award 2011.

Peranan Komunikator

Dalam proses komunikasi, komunikator memegang peran penting terhadap keberhasilan

komunikasi. Ada faktor penting dari komunikator ketika menyampaikan pesan kepada khalayak

sasaran, yakni terkait daya tarik sumber (source attractiveness) dan kredibilitas sumber (source

credibility). Agar pesan benar-benar dapat diterima oleh khalayak sasaran, komunikator harus

memiliki kredibilitas. Kredibilitas di sini mengandung 2 (dua) unsur, yaitu: pertama adalah

keahlian atau expertise. Artinya, komunikator harus memiliki keahlian atau kecakapan yang

diakui oleh khalayak sasaran. Unsur kedua adalah dapat dipercaya atau trustworthiness. Sumber

penyampai pesan harus dapat membangun kepercayaan pada khalayak sasaran.

Untuk membangun kredibilitas di mata khalayak sasaran, pengelola “PLIK Nanggulan 2”

langsung terjun sendiri bertindak sebagai komunikator. Yang bersangkutan mempunyai modal

latar belakang pendidikan IT, dan juga menjadi salah satu tenaga outsourcing di Telkom wilayah

Yogyakarta. Di samping itu untuk membangun kredibilitas, pengelola “PLIK Nanggulan 2” juga

menggandeng relawan sebagai komunikator seperti guru maupun anak muda setempat yang

mempunyai kecakapan dalam bidang IT. Sebagai komunikator yang mempunyai modal

kemampuan maupun kecakapan dalam bidang IT, pengelola “PLIK Nanggulan 2” mampu

membangun kepercayaan khalayak sasaran. Berikut penuturan pengelola “PLIK Nanggulan 2”:

“dalam sosialisasi maupun waktu pelaksanaan pelatihan kami mengajak relawan seperti

beberapa guru juga anak muda yang mengusai komputer maupun internet,.. masyarakat percaya

kok dengan mereka...”.(Sutrisno Hadi,5-7-2012 )

Dari penuturan pengelola “PLIK Nanggulan 2” tersebut dapat dikatakan bahwa perekrutan

para relawan sebagai komunikator yang mempunyai kecakapan di bidang TIK menjadi source

credibility.

Tankard (2005, 49) menyatakan bahwa seorang agen perubahan sering menggunakan

pembantu, seringkali direkrut dari populasi lokal, yang biasanya lebih homofili dengan orang-

orang yang sedang mereka jangkau. Dalam konteks ini perekrutan tenaga lokal oleh pengelola

“PLIK Nanggulan 2” sebagai komunikator dengan pertimbangan disamping dalam rangka

pemberdayaan terhadap tenaga lokal, sebagai penduduk lokal para relawan yang direkrut sebagai

komunikator dipandang mampu menyesuaikan diri terhadap karakteristik masyarakat, maupun

terhadap norma-norma serta nilai-nilai sosial yang dipercaya oleh khalayak setempat. Dengan

demikian dapat dikatakan bahwa perekrutan tenaga lokal yang mempunyai kemampuan di bidang

IT merupakan trustworthiness. Artinya, sumber penyampai pesan merupakan komunikator yang

senantiasa memperhatikan serta menyesuaikan dengan norma-norma maupun tatanan sosial dalam

membangun kepercayaan yang berlaku dalam masyarakat.

Di samping mengandeng relawan, pengelola “PLIK Nanggulan 2” juga melibatkan

perangkat desa, dalam hal ini para Dukuh yang didaulat menjadi komunikator dalam

penyebarlusan informasi yang berkaitan dengan PLIK kepada khalayak sasaran. Realitas tersebut

diakui oleh dukuh Angin-Angin:

“...jelek-jelek begini di pedukuhan ini saya dituakan, omongan saya masih dipercaya warga ,

jadi dukuh harus pinter-pinter (pandai-pandai) ngemong warga, ...ya saya biasa diminta

bantuan untuk berbicara dengan warga ....saya dengan mas Tris sering berhubungan....”

(Sudiyono, 6-7-2012)

Di daerah perdesaan biasanya Dukuh merupakan seseorang yang berpengaruh dan

ditokohkan oleh lingkungan setempat. Penokohan tersebut karena pengaruh posisi, kedudukan,

kemampuan dan kepiawaiannya dalam berbicara. Tindakan dan ucapannya cenderung akan diikuti

oleh masyarakat di sekitarnya. Dengan demikian dapat disebutkan bahwa karisma dan status sosial

komunikator (perangkat desa/ para dukuh) dalam penyebarluasan informasi terkait dengan PLIK

di lingkungan wilayah tersebut menjadi source attractivenness di mata target khalayak.

Evaluasi

Setelah melakukan sosialisasi dan pelatihan terhadap kelompok khalayak sasaran,

pengelola “PLIK Nanggulan 2” melakukan evaluasi untuk mengetahui keberhasilan komunikasi.

Dalam hal ini pengelola “PLIK Nanggulan 2” menerapkan evaluasi pada level sikap dan perilaku

khalayak. Pada tingkatan sikap, mengavaluasi bagaimana pengetahuan dan kesukaan khalayak

terhadap akses internet. Sedangkan pada tingkat perilaku, mengevaluasi apakah sosialisasi dan

pelatihan yang telah dilaksanakan mempengaruhi masyarakat setempat untuk mengakses internet

di “PLIK Nanggulan 2”.

Evaluasi pada level sikap dilakukan selama kegiatan sosialisasi dan pelatihan berlangsung

dan ketika semua kegiatan sosialisasi dan pelatihan selesai (kombinasi dari concurent control dan

past action control). Evaluasi concurrent dilakukan dengan cara berdiskusi selama rangkaian

kegiatan sosialisasi dan pelatihan berlangsung. Adapun yang menjadi bahan diskusi adalah

berkaitan dengan tingkat penyerapan khalayak terhadap informasi maupun materi yang diberikan.

Sedangkan pengevaluasi umpan balik atau past action control dilakukan setelah semua kegiatan

sosialisasi dan pelatihan berakhir.

Menurut pengelola “PLIK Nanggulan 2”, kelompok khalayak sasaran nampak antusias

selama mengikuti sosialisasi dan pelatihan akses internet, sebagaimana dikatakan pengelola “PLIK

Nanggulan 2” sebagai berikut :

“ waktu kami melakukan sosialisasi dan pelatihan ya kalau dilihat dari wajahnya nampak kok

kalau para peserta bersemangat, pas waktu pelatihan kalau belum jelas belum mengerti tidak

sungkan sungkan langsung bertanya, mas iki piye carane sing di klik nggon endi... “(Sutrisno

Hadi, 5-7-2012).

Penuturan di atas menunjukkan sikap kelompok khalayak sasaran ketika mengikuti

sosialisasi dan pelatihan akses internet. Dari bahasa tubuh maupun tutur kata kelompok khalayak

sasaran

menunjukkan bahwa dengan

adanya pertanyaan-pertanyaan yang diajukan

mengindikasikan adanya ketertarikan dan keingintahuan, kesadaran dan kepercayaan khalayak.

Kondisi yang sudah terbangun ini pada gilirannya dapat menumbuhkan kesukaan, dukungan serta

komitmen khalayak untuk bertindak.

Untuk mengevaluasi tingkat perilaku khalayak, pengelola “PLIK Nanggulan 2” melakukan

pengamatan terhadap khalayak selama kegiatan sosialisasi dan pelatihan dilaksanakan. Serta

berdasarkan dari tingkat kunjungan khalayak dengan menggunakan data daftar kunjungan

khalayak sasaran yang memanfaatkan fasilitas PLIK sebagai acuan. Pengelola “PLIK Nangulan 2”

secara berkala setiap bulan melakukan evaluasi terhadap kunjungan khalayak yang

mempergunakan fasilitas PLIK. Menurut pengelola “PLIK Nanggulan 2”, kelompok khalayak

sasaran usia sekolah rata-rata aktif melakukan kunjungan untuk menggunakan berbagai fasilitas

yang tersedia di PLIK. Seperti akses internet, cetak dokumen, jasa pengetikan dan lain sebagainya.

Sementara kelompok khalayak sasaran seperti petani dan peternak cenderung kurang aktif menggunakan fasilitas PLIK. Berikut penuturan pengelola “PLIK Nanggulan 2” :

“.. yang paling sering menggunakan internet di sini para pelajar, setiap hari sekitar 10 sampai

15 orang...ya termasuk yang ikut pelatihan pada sering datang ke sini paling tidak seminggu 2

kali ....wah kalau kelompok tani yang ikut pelatihan pada jarang mengakses internet, hanya

beberapa orang saja yang kadang-kadang mengunakannya..” (Sutrisno Hadi, 5-7-2012).

Berdasarkan hasil evalusi pengelola “PLIK Nanggulan 2” terhadap perilaku khalayak

terhadap akses internet di PLIK tersebut ditemukan bahwa jumlah kunjungan khalayak melebihi

kapasitas perangkat internet yang tersedia (terdapat 5 unit perangkat komputer yang terkoneksi

dengan jaringan internet). Akibatnya sering terjadi antrian pengunjung yang akan mengakses

internet. Kondisi ini mengundang ketidak nyamanan bagi pengunjung, karena harus antri

menunggu giliran. Menyikapi kondisi tersebut, pengelola “PLIK Nanggulan 2” mencari solusi dan

berinisiatif menambah 2 (dua) unit perangkat komputer beserta jaringan internet.

PENUTUP

Strategi komunikasi dalam implementasi program USO yang dilakukan oleh “PLIK

Nanggulan 2” meliputi proses perencanaan komunikasi, pelaksanaan program dan evaluasi.

Perencanaan komunikasi meliputi penentuan tujuan komunikasi, melakukan segmentasi khalayak,

penyusunan dan penyampa ian pesan, pemilihan media dan peranan komunikator. Program

dilaksanakan melalui 2 (dua) cara yakni melakukan sosialisasi dan pelatihan. Sosialisasi tentang PLIK

dilaksanakan melalui forum rembuk desa dan secara gethok tular (word of mouth) serta melakukan

pelatihan terhadap khalayak yang belum familiar terhadap internet. Sosialisasi juga dilakukan melalui

media, yakini media luar ruang dan media online. Papan nama yang dipasang menjadi penunjuk arah

dalam menyampaikan pesan keberadaan PLIK. Pemasangan spanduk lebih dimaksudkan untuk

memperkuat pesan tentang keberadaan PLIK. Penggunaan internet dalam hal ini blog “PLIK

Nanggulan 2” diposisikan sebagai media untuk membangun citra. Dalam tahap evalusi dilakukan

dengan mengacu terhadap kunjungan khalayak yang mempergunakan fasilitas PLIK. Hal itu dilakukan

melalui pengamatan terhadap khalayak selama kegiatan sosialisasi dan pelatihan, serta tingkat

kunjungan khalayak yang memanfaatkan “PLIK Nanggulan 2”.

Rekomendasi

Melalui strategi komunikasi yang dilakukan, pengelola “PLIK Nanggulan 2” dapat

mengoptimalkan program USO (PLIK) sesuai dengan harapan. Salah satu indikatornya adalah

penghargaan USO Award 2011 dari Kementerian Kominfo sebagai PLIK terbaik di Indonesia.

Keberhasilan tersebut hanya merupakan salah satu kasus penerapan strategi komunikasi atas inisiatif

pribadi pengelola PLIK bersangkutan. Untuk optimalisasi program USO sudah saatnya Kementerian

Kominfo memformulasikan kebijakan terkait dengan strategi komunikasi program USO untuk menjadi

acuan bagi pengelola PLIK secara nasional.

Daftar Pustaka

Arifin, Anwar. 1984. Strategi Komunikasi: Sebuah Pengantar Ringkas. Bandung: Armico.

Cangara, Hafied. 2004. Pengantar Ilmu Komunikasi, Jakarta: Rajawali Pers.

Littlejohn, Stephen W., Karen A. Foss. 2009. Teori Komunikasi. Alih bahasa: Mohammad

Yusuf Hamdan, Jakarta: Salemba Humanika.

McQuail. 2011. McQuails Mass Communication Theory. Alih bahasa: Putri Iva Izzati. Jakarta :

Salemba Humanika.

Tankard, Jr., Severin, Werner J, James W. 2007. Teori Komunikasi: Sejarah, Metode, dan Terapan di

Dalam Media Massa, Cetakan ke-2. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.

Yin, R. K. 2003. Studi Kasus: Desain dan Metode. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

Pace, R. Wayne, Don F. Faules. 2006. Komunikasi Organisasi. Alih bahasa: Deddy Mulyana.

Bandung: Rosdakarya.

Kotler, Philip., and Keller, Kevin Lane. 2007. Manajemen Pemasaran, edisi ke-12. Alih bahasa:

Benyamin Molan. Jakarta: PT. Indeks.

Santoso, Sigit. 2009. Creative Advertising. Jakarta: Elex Media Komputindo.

Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D. Bandung: Alfabeta.

Hallahan, K., Holtzhausen, D., van Ruler, B., Veri, D., & Sriramesh, K.. Defining Strategic

Communication. International Journal of Strategic Communication, 1, (2007): 3-35. sumber :

http://epress.lib.uts.edu.au/journals/index.php/pcr/article/viewFile/1868/1915,

Diakses 4 November 2012.

Hawamdeh, et.al. Formulating A Communication Strategi For Effective Knowledge Sharing. Journal

of Information Science. 2004: 12-30. sumber. http://jis.sagepub.com/content/30/1/12, diakses 1 November 2012

Gnaniah et.al,. Communication Patterns of the Long Bedian Community: Implications for the

Development of a Telecentre. Sumber http://www.unimas.my/ebario/eBarioOrig/output/057.pdf Diakses 21 Desember 2012